文：卓贤，国务院发展筹谋中心发展战术和区域经济筹谋部副部长

　　提防：本文为作家在第九十一次博智宏不雅月度例会发言本色

　　正文：

　　（一）城镇化率和城镇东谈主口的统计并非一目了然

　　近些年城市经济学筹谋的前沿范围之一即是如何和洽列国的城镇化发展水平的界说和轨范。列国之间对城镇的界说各异较大，主要体当今城乡领域额界定上。国外上对于这一问题的分辩轨范并不一致。笔据聚首国东谈主居署对100多个国度的城镇界说，列国分别遴选东谈主口数目、行政区画、产业结构、城市景色、东谈主口密度等5类不同的要道或其组合来分辩城乡界限。即使遴选并吞种要道，列国的城乡界定的阈值轨范也收支很大。

　　欧盟委员会、聚首国粮农组织、聚首国东谈主居署、国外劳工组织、OECD和世界银行六家机构，按照城市化进度汇编统计数据，窒碍了城乡二元分辩，规定“城市city、城镇和半密集区town and semi-dense、农村地区rural”，涵盖了城乡邻接带。通过数据不雅察国外上城、镇、乡的变化，全球东谈主口抓续向能手口密度的城市地区蕴蓄，城镇和半密集地区的东谈主口占比在1990年之前是上涨的，此后趋势向下。

　　（二）存量城镇化后劲大于增量城镇化

　　需要明确的是，城镇化率的提高1个百分点并不虞味着就有1400万东谈主口从农村回荡到城镇。城镇化东谈主口增长的能源有三个部分，即城乡东谈主口迁移、城镇东谈主口当然增长和城镇区域膨胀。笔据统计局发布的数据，城乡东谈主口迁移对城镇东谈主口增长的孝敬是下落的。从农村现存处事东谈主口的年事结构看，曩昔增量城镇化的后劲仍会下落。然而咱们并弗成因此就以为中国城镇化的后劲小，因为咱们还有大批的存量城镇化进步空间。

　　存量城镇化第一个进步空间是城市之间的东谈主口流动。东谈主口从三四线城市的市区挪动到一二线城市，从世界的角度来讲不会提高中国的城镇化率，然而这一东谈主口流动仍然具有戒指进步、需求扩大的经济兴致。现时我国大型、超大、特大城市的东谈主口总量占世界总东谈主口不到三成，比较之下好意思国13个巨型城市区域蕴蓄了全好意思80%以上的东谈主口。我国城市间东谈主口散布仍然有进一步优化的空间。

　　存量城镇化第二个进步空间在于2.5亿未在城镇落户的常住东谈主口。这一群体的主体照旧农业回荡东谈主口，也包括未获取居住地完好意思群众服务的外地城镇户籍东谈主口。中国城镇中的非土产货户籍东谈主口比年来有所下落，但仍然保管在2.5亿附近。今天咱们揣测新市民的问题，主要即是针对这部分群体。

　　这部分群体的需求侧花消后劲大。需要提防的是农民工的月工资收入水和睦五瓜分组的中间组的月收入水平接近，但因为莫得好的社会保障，迥殊是平静保障保障，农民工的流动性迥殊强。由于返乡和到庸碌流动到另一个城市求职，农民工在城镇年度责任时长彰着低于踏实处事的群体，因此年度工资收入要远低于后者。农民工如能获取踏实处事，其全年收入将不错提高，这将有助于提高他的花消智商和花消意愿。供给侧方面，农民工市民化后大致提高在城镇踏实责任的时长，在我国处事年事东谈主口下落的布景下，对供给侧有积极影响。   

　　（三）流动东谈主口市民化濒临的挑战

　　城镇流动东谈主口家庭的踏实性和完好意思性较差。从年事分辩的城镇化比重来看，2.5亿东谈主口中“一老一小”的比重远低于世界平均水平，存在大批留守儿童和留守老东谈主。

　　落户意向区域和户籍放开区域不一致。落户门槛高的大城市农民工落户意愿高，而落户门槛低的中小城市农民工落户意愿低。

　　农村“三权”与农村户籍绑定裁汰中乐龄农民工落户意愿。在一些农村集体经济组织中，领有农村户籍是享受地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权的先决条款。

　　重生代农民工有“回不去”和“留不下”的两难逆境。1980年出身的重生代农民工占世界农民工的比重还是跳动了50%。

　　（四）以“双脱钩”和“两挂钩”鼓励以家庭为中枢的城镇化

　　《长远推广以东谈主为本的新式城镇化战术五年活动决议》建议，把农业回荡东谈主口市民化行为新式城镇化枢纽任务，推广新一轮农业回荡东谈主口市民化活动，以进城农民工偏激随迁家属为要点、兼顾城市间流动东谈主口。市民化不错沿着“双脱钩”和“两挂钩”的念念路，在回顾各地已有实际和国外教养的基础上，缔造央地、城乡和区域间的激勉相容机制。

　　探索城镇户籍与基本群众服务权限脱钩、农村户籍与村集体权利脱钩的“双脱钩”，缔造中央财政回荡支付和流动东谈主口落户挂钩、流出地权利和流入地福利挂钩的“两挂钩”，确保城市的怒放性和社保的承受力相均衡、流动东谈主口进城利益与农村权利相均衡，将责任要点从鼓励以个东谈主为主的迁移转向促进以家庭为载体的完好意思的城镇化。

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包袱剪辑：梁斌 SF055